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平政办发〔2018〕141号县人民政府办公室关于进一步规范四项政务公开工作流程的通知

2018年07月24日 11:26  点击:[]

各乡镇、县直各部门:

为全面推进全县政务公开工作,按照国家、自治区、市安排部署,我县先后印发了关于加强政务公开工作的一系列文件。但在具体工作过程中,一些部门重视不足、落实不到位,未能将政务公开工作真正融入日常行政运转流程,导致部分重点工作未能规范落实。为进一步提高全县政务公开工作规范化、制度化水平,现就进一步规范四项政务公开工作流程相关事宜通知如下。

一、公文公开属性审批

按照《县人民政府办公室公室关于规范公文标识政府信息公开属性有关事项的通知》(平政办发﹝2017﹞122号)相关要求,凡以县政府或县政府办公室公室名义印发的文件,公文公开属性的审批按以下流程办理:

(一)起草部门提出建议。县政府各部门报请以县政府或县政府办公室公室名义印发的公文,起草部门对公开属性提出明确建议,在发文呈批单上注明属于“此件公开发布”“此件删减后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”4种属性中的1种,对提出“此件删减后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”的须说明理由,经部门主要负责人签批后,报县政府办公室公室具体承办人员,未明确公开属性的,县政府办公室公室承办人员予以退文。部门联合发文的,公文公开属性由主办部门提出。由县政府办公室起草的文件,公文公开属性由承办科室提出建议。

(二)初步审核。县政府办公室文书室具体承办人员对公文公开属性审核后,由县政府办公室负责保密工作人员复核保密属性。县政务公开办认为承办部门确定的公开属性不符合规定的,可商承办部门重新确定公开属性;协商不一致的可提出复核意见报县政府办公室分管政务公开工作的领导确定。

(三)逐级报批。经初步审核后,公文公开属性按发文报批程序,随文件由县政府办公室承办人员、分管副主任、主任逐级进行报批。

(四)公文签发。公文呈报县政府主要领导或分管领导签发时,签发人有权最终确定该公文的公开属性。

(五)公文印发。县政府办公室文书室对拟发公文公开属性的标注进行监督把关,并对拟发公文属性进行备案登记。无标识公开属性的公文,退回承办人员重新办理。

(六)公开发布。公文印发后,对标注“此件公开发布”的公文,由县政府办公室文书室分送网信办、县政务公开办按照职责分工,分别通过县政府门户网站、政务“两微一端”、《平罗县人民政府公报》等平台对外公开,并将纸质文件提供给县档案局、县图书馆等政府信息公开查阅点。

各部门公文公开属性审批参照以上程序执行。

二、政策解读

按照《县人民政府办公室关于进一步做好重要政策解读工作的通知》(平政办发﹝2017﹞121号)和国家、自治区、市相关要求,凡贯彻落实党中央、国务院和自治区、市党委、政府重要文件的实施意见,以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的重要政策性文件,县政府各部门自行出台的重要政策性文件,以及涉及经济社会发展重大事项、与群众生产生活密切相关的各类文件,均应进行政策解读。凡以县政府或县政府办公室名义印发的应予以解读的文件,与解读材料同步组织、同步审签、同步部署,按以下流程办理:

(一)文件起草部门同步起草解读材料。按照“谁起草、谁解读”的原则,文件起草部门是政策解读的责任主体。县政府部门在起草文件时同步起草解读材料。解读材料一般应包括背景依据、目的意义、重点内容、重要关键词的诠释、理解的难点、落实的措施要求等,并讲明政策与群众的利益关系。经部门主要负责人签批,随同文件一并向县政府办公室具体承办人员报送。无解读材料的,县政府办公室具体承办人员一律不予收文、不予办理。需要提请县人民政府常务会议、县长办公会议或县政府专题会议审议的文件,解读材料应一并提交会议审议,无解读材料的,会议具体承办人员不予办理。

(二)县政务公开办初步审核。县政府办公室具体承办人员审核公文公开属性时,县政务公开办同时审核解读材料,无解读材料的,予以退文。

(三)审核签发。解读材料按发文报批程序,随文件由县政府办公室承办人员、分管副主任、主任和县政府分管领导或主要领导逐级进行审核、签发。其中,规范性文件的解读材料,应一并送县政府法制办审查。

(四)对外发布。文件签发后,县政府办公室具体承办人员将解读材料反馈给起草单位。文件公开后5个工作日内,起草单位以本单位名义将解读材料报送县政务公开办公室,通过县政府门户网站或相关新闻媒体进行发布。

以部门名义印发的文件,报批时应将解读材料一并报部门负责人审签,文件公布时,相关解读材料应与文件同步在本部门网站和媒体发布,并报县政务公开办公室在县政府门户网站“政策解读”专栏集中发布。

三、重大决策意见征集

按照《县人民政府关于印发平罗县人民政府工作规则的通知》(平政发〔2017〕1号)、《县人民政府办公室关于印发平罗县全面推进政务公开若干重点工作实施方案的通知》(平政办发〔2017〕85号)、《县人民政府办公室关于印发平罗县贯彻落实自治区2018年政务公开工作要点实施方案的通知》(平政办发﹝2018﹞119号)等文件相关要求,提请县政府常务会议、专题会议审议的重要议题,除依法应当保密的外,应在决策前由承办部门向社会广泛征求意见;对涉及重大民生事项的会议议题,原则上要邀请相关人员列席会议。具体工作按以下流程办理:

(一)议题承办部门征求意见。提请县政府常务会议、专题会议审议的重要改革方案、重要政策措施、重点规划、重大建设项目和涉及城乡建设、交通运输、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系群众切身利益的议题,除依法应当保密的外,提交会议前由承办部门向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、网络征集等多种方式,广泛听取公众意见,意见收集情况、采纳情况、较为集中意见未予采纳的原因要向社会公布。

(二)议题提交。议题承办部门提交议题时,对重要议题应一并提交意见收集和采纳情况的说明,并提出是否邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等有关人员列席会议的意见,随会议方案一同报批。未提交以上材料和意见的,会议具体承办人员不予办理。

(三)会议组织。会议具体承办人员按照审批的会议方案,组织相关人员列席会议。议题承办部门汇报议题时,对意见征求、专家论证等情况一并进行汇报。

未提交县政府常务会议、专题会议审议而以县政府或县政府办公室名义印发的文件,凡与群众切身利益密切相关、涉及人员范围较广的,文件起草部门向县政府办公室报送文件时,应一并报送意见收集和采纳情况的说明。未报送说明的,县政府办公室具体承办人员、县政务公开办在文件审核过程中予以退文。

以部门名义召开的会议、印发的文件,参照以上流程办理。

四、政府网站开设与整合

按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)和国家、自治区相关要求,政府网站是指各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的,具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站,分为政府门户网站和部门网站。政府网站的主办单位一般是政府办公室或部门办公室。县政府部门网站开设与整合按以下流程办理:

(一)网站开设。

1.书面申请逐级审核。县政府部门拟开设部门网站的,经本部门主要负责同志同意后,向县政府办公室公室提出书面申请。经县政府分管领导同意后,县政府办公室向市政府办公室提出书面申请,市政府办公室向自治区政府办公厅提出书面申请,由自治区政府办公厅批准。

2.网站要素申请备案。主办单位向编制部门提交加挂党政机关网站标识申请,按流程注册政府网站域名;向当地电信主管部门申请ICP备案;根据网络系统安全管理的相关要求向公安机关备案。

3.全国管理系统审核。主办单位在“全国政府网站信息报送系统”填报相关信息,由县、市、自治区管理后台逐级审核。政府网站主办单位提交网站基本信息,经逐级审核并报国务院办公厅获取政府网站标识码后,网站方可上线运行。

4.发布公告。新开通部门网站要在本级政府门户网站发布开通公告。

5.安全检查。未通过安全检测的政府网站不得上线运行。

6.报告备案。网站正式上线后,主办单位就网站开设工作形成简要书面报告,连同各类审批表格、公告截图等一并报县网信办备案。

(二)网站整合。

1.网站迁移。政府部门网站因无力维护、主办单位撤销合并或按有关集约化要求需永久下线的,原有内容应进行整合迁移。

(1)整合迁移由主办单位提出书面申请,逐级审核,经县、市、自治区政府办公厅(室)审批同意后,方可启动。

(2)通过“全国政府网站信息报送系统”申请永久下线,经县、市、自治区管理后台逐级审核,向国务院办公厅报告网站变更状态。

(3)拟迁移网站要在本网站和县政府门户网站首页显著位置悬挂迁移公告信息,随后向管理部门注销注册标识、证书信息(如ICP备案编号、党政机关网站标识、公安机关备案标识等)和域名。

(4)网站内容整合至县政府门户网站。网站完成迁移后,在县政府门户网站发布公告,说明原有内容去向。

(5)有关公告信息原则上至少保留30天。

(6)网站正式下线后,主办单位就网站下线、迁移工作形成简要书面报告,连同各类审批表格、公告截图等一并报县网信办备案。

2.临时下线。政府部门网站由于整改等原因需要临时下线的,由主办单位提出书面申请,经县、市、自治区政府办公厅(室)逐级审批同意,“全国政府网站信息报送系统”县、市、自治区管理后台逐级审核后,方可临时下线,同时在本网站和本级政府门户网站发布公告。临时下线每年不得超过1次,下线时间不得超过30天。网站恢复上线后,主办单位就网站临时下线情况形成简要书面报告,连同各类工作材料、公告截图等一并报县网信办备案。

政府网站如遇不可抗因素导致长时间断电、断网等情况,或因无法落实有关安全要求被责令紧急关停,要立即向县、市、自治区政府办公室公厅、国务院办公厅逐级书面报备,不计入当年下线次数。遇紧急情况可先行向县、市、自治区政务公开办电话报告情况,进行协调处理。

3.网页归档。网页归档是对政府网站历史网页进行整理、存储和利用的过程。政府网站遇整合迁移、改版等情况,要对有价值的原网页进行归档处理。归档后的页面要能正常访问,并在显著位置清晰注明“已归档”和归档时间。

(三)变更备案。

因机构调整、网站改版等原因,政府网站主办单位、负责人、联系方式、网站域名、栏目的主体结构或访问地址等信息发生变更的,应及时向上级主管单位和“全国政府网站信息报送系统”备案并更新相关信息。网站域名发生变更的,要在原网站发布公告。

(四)几项说明。

1.各乡镇、各部门开展重大活动或专项工作时,原则上不单独开设专项网站,可在政府门户网站开设专栏专题做好相关工作。已开设的专项网站,只涉及单个政府部门职责的,要尽快将内容整合至相关政府网站;涉及多个政府部门职责的,要将内容整合至政府门户网站或牵头部门网站。

2.实行全系统垂直管理的国务院部门办公厅(室)是本系统网站的主管单位,其基层部门拟开设部门网站,要经本部门主要负责同志同意后,向上级部门办公厅(室)提出申请,逐级审核,并报国务院有关部门办公厅(室)批准。

3.县政府部门原则上不开设政府网站,应通过县政府门户网站开展政务公开,提供政务服务。已有的县政府部门网站应将内容整合至县政府门户网站。确有特殊需求的县政府部门,参照部门网站开设流程提出申请获批后,方可保留或开设网站。

未按规定程序逐级报批,以县政府部门名义擅自开设网站或对已开设的网站擅自关停、或只关停不迁移内容,造成数据丢失等严重后果的将严肃追究责任人责任。

平罗县人民政府办公室

2018年7月19日

(此件公开发布)

上一条:平政办发〔2018〕142号县人民政府办公室关于做好政府信息主动公开基本目录编制有关工作的通知 下一条:平政办发〔2018〕144号县人民政府办公室关于印发平罗县县级公立医院绩效考核结果与财政补偿挂钩管理办法(暂行)的通知

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